El sistema de concesiones del MOP puede considerarse exitoso, ya que ha permitido construir importantes obras. Pero este método no es aplicable a todas las obras públicas ya que, si bien puede funcionar para una autopista, las obras complejas como proyectos de arquitectura pública (aeropuertos, cárceles, hospitales) se ven perjudicadas debido a que hay pérdidas considerables, ya que no es posible una buena planificación en la construcción y no necesariamente se privilegia la calidad de la arquitectura.
Por eso, el Colegio de Arquitectos y la Asociación de Ingenieros Consultores han trabajado con los ministerios de Obras Públicas y Salud, para introducir modificaciones que aseguren un mejor funcionamiento del sistema. Alberto Montealegre Klenner, uno de los arquitectos del Colegio que ha participado en las conversaciones, explica aquí los puntos más importantes de la propuesta.
¿Por qué se ha discutido el tema de las concesiones?
“Porque ha sido bastante ineficiente en algunos aspectos. Por ejemplo, el MOP ha pagado 1.265 millones de dólares por sobre los presupuestos iniciales de las obras. Eso equivale aproximadamente a seis grandes hospitales. Por esa cifra el Estado ha recibido obras extras que no estaban contempladas originalmente, lo cual significa que esos proyectos eran malos e incompletos. Pero, de ese dinero, 254 millones de dólares fueron a un hoyo negro, porque se gastaron sin que se recibiera ninguna obra. Se pagaron a las concesionarias, por ejemplo, por lucro cesante”.
¿Puede nombrar algún caso concreto de estos hechos?
“Ha sido dramático en las cárceles. Actualmente, hay dos cárceles paralizadas, donde el concesionario y el Ministerio llegarían a un arreglo que implica una indemnización, y una nueva licitación. En las tres primeras cárceles que se hicieron, en La Serena, Alto Hospicio y Rancagua, las demandas por extras de las constructoras superaron el 80% del presupuesto inicial. Lo normal sería que se pagara hasta un 5%, pero pagar 80% significa un sistema que lleva a una pésima política financiera. Sobre todo en el ámbito público, porque eso significa que hay otra obra que se deja de construir”.
¿Y qué propone el Colegio de Arquitectos?
“Es fundamental la idea del Proyecto de Arquitectura. El Colegio, junto al diputado Patricio Hales y la Asociación de Ingenieros Consultores, ha tratado de convencer a las autoridades de que no se puede seguir con el actual sistema de concesiones, que estas se deben iniciar a partir de proyectos terminados y documentados, de tal manera que la administración de los fondos sea racional y, sobre todo, se puedan edificar proyectos de arquitectura que garanticen la calidad de las obras públicas. Una condición básica es que el Estado entregue el proyecto a los concesionarios. Esto, a diferencia del pasado, cuando eran los postulantes a la concesión los que hacían sus propios proyectos y el Estado debía conformarse con el menos malo. En cambio, cuando el Estado entrega un buen proyecto terminado, la evaluación se efectúa sobre bases objetivas y transparentes, las empresas compiten en el campo de la construcción y la más eficiente se lleva el trabajo”.
¿Cuál ha sido el resultado de estas gestiones?
“Han sido exitosas. La Ministra de Salud anunció que las obras hospitalarias ahora se van a licitar con proyectos terminados. Eso responde a la gestión que hemos hecho. Los detalles no se han definido, pero hay una gestión en proceso”.
Mientras se definen los detalles, la discusión ya ha generado frutos. A fines de mayo, el MOP comenzaría la licitación de los primeros proyectos que incorporan la modalidad a “suma alzada”, la cual consiste en adjudicar por un precio único todo el proyecto, con la prohibición de realizar cambios. Y si los hubiese, se termina el contrato y se llama a una nueva licitación. En cuanto a los hospitales, su licitación funcionará como piloto para la modificación del modelo de negocios de las concesiones de obras públicas, ya que el Estado impondrá condiciones y requerimientos a través de un proyecto.

Alberto Montealegre, arquitecto