Planificación territorial: ¿A quién preguntarle?

La planificación se define como “plan general, metódicamente organizado y frecuentemente de gran amplitud, para obtener un objetivo determinado, tal como el desarrollo armónico de una ciudad, el desarrollo económico, la investigación científica, el funcionamiento de una industria, etcétera” 1. Entonces, para abordar la Planificación Territorial –o urbana− primero habrá que determinar el objetivo de fondo que justifica dicho plan.
Esta simple definición nos enfrenta a un escenario desnudo. ¿Existe en Chile un organismo responsable de la planificación de nuestro territorio que propenda a un desarrollo armónico general? O, más atrás aún, ¿existe dicho objetivo, como un objetivo país que comprenda todas las variables de nuestro territorio −desde la economía a la biosfera, la generación de energía o el patrimonio turístico– entendiendo las ciudades y sus conexiones como base de un desarrollo integral? Todo parece indicar que, al menos en la práctica, no es así.
Las decisiones sobre territorio y planificación urbana son tomadas en forma compartimentada por múltiples entidades sin conexión entre sí, cada una con su respectiva planificación y nobles objetivos específicos parciales, pero carentes de una visión global. Esto hace que evaluemos de mala manera la planificación urbana o territorial cuando, en realidad, no hay un responsable claro de una visión integrada a cargo de esta planificación.
Ejemplos hay muchos. Desde la enorme transformación iniciada por el proyecto Transantiago, que se planificó desconociendo variables territoriales obvias para el campo de algunas especialidades, pero no incluidas como dato relevante en el de otras, hasta pequeñas intervenciones en el espacio público, cuya tuición puede ser misteriosa o estar a cargo de hasta 30 entidades diferentes (como diversos servicios, entidades estatales y uno o más municipios).
El diagnóstico es claro: falta un director de orquesta, un generador de objetivos y de comunicación entre las partes. El territorio completo, con todas sus variables, es la base para desarrollar un proyecto país. Definir ese objetivo expresará qué es lo que queremos llegar a ser y a dónde queremos llegar, sin perder de vista nuestras virtudes y debilidades como sociedad.
El territorio es la base esencial de dicha construcción y las ciudades son el instrumento. Así se lo han planteado países como China (CA120) o Finlandia (CA121). Chile es el país más largo del mundo y el más sísmico (CA126), su territorio tiene conexión directa al mar y a la montaña a lo largo de toda su extensión, aguas frías y ricas, es uno de los pocos países con invierno del hemisferio sur, es dueño del cielo más limpio y algunas zonas poseen una de las mayores reservas mineras y la mayor radiación solar registrada. Todo ello se puede traducir en riquezas y desarrollo económico, como virtudes administradas a través de polos urbanos bien pensados y conscientes de su geografía, energía y posibilidades de conexión.
¿Por qué entonces, si porcentualmente la mayor generación de riquezas se produce en el norte del pais, no están allí las ciudades que lo reflejen? ¿Por qué seguir incentivando la sobrepoblación del territorio de la cuenca de Santiago, cuando no existen los recursos energéticos para sostenerla? Podemos seguir enumerando preguntas, pero la cruda constatación nos frena: no hay organismo administrativo que pueda hacerse cargo de tales respuestas.
Hemos invitado a participar en esta nueva edición de la revista CA a profesionales con diversas visiones sobre la planificación del territorio, visiones críticas, positivas y propositivas, que hacen de este compendio un documento rico en conclusiones relevantes. Invitamos a leer más opiniones sobre el tema en nuestro sitio web www.revistaca.cl y agradecemos a todos quienes colaboraron para hacer que en este número las páginas no dieran abasto para contener los planteamientos de todos los interpelados por el tema esencial del territorio.

1. Definición de la RAE